同志们：
这次全盟工业经济暨安全生产工作会议的主要任务是，深入贯彻盟委扩大会议精神，围绕加快发展这一主 题，总结“十五”时期我盟工业经济发展经验，分析当前形势，研究部署2006年工业暨安全生产任务。刚才，盟经委王炎主任通报了2005年全盟工业经济运行和工业重点项目进展情况，张铁成局长对2005年全盟安全生产工作进行了总结，对今年工作做出了初步安排，我完全同意。下面，按照会议安排，我讲几点意见。
一、总结经验，正视差距，坚定全盟工业经济发展的决心和信心
“十五”时期，在全盟上下共同努力下，全盟推进工业化取得了明显成效，工业经济持续快速发展，经济实力明显增强，工业已经成为我盟国民经济增长的主要力量。从总量上看，2005年全部工业增加值实现265亿元，五年平均增长197%，总量比2000年翻了一番还多；规模以上工业增加值实现222亿元，五年平均增长322%，总量比2000年增加36倍。从效益上看，对财政贡献率逐年提高，从2001年的354%提高到2005年的394%，已经成为全盟重要的财源支撑。从投入上看，五年新增工业投资474亿元，相当于历史总投资的72%。
这样成绩的取得来之不易，如果总结“十五”时期全盟工业经济工作，我认为有五条非常重要。
第一条，得益于“工业立盟”战略实施。2002年，盟委、行署提出了“工业立盟”发展战略，掀开了我盟新一轮工业经济发展的新篇章，也为加快工业经济发展指明了方向。尤其是通过确立“工业立盟”理念，全盟上下对加快工业发展重要性的认识普遍提高，工作力度大大加强。各地、各部门和各级领导干部对发展工业高度重视，把推进工业化作为整个经济发展的核心和突破口，各旗县市主要领导都能够拿出足够精力抓工业、分管领导用尽全力抓工业，使全盟工业保持了持续快速发展的良好势头。
第二条，得益于大力推进骨干企业改革。乌钢、烟厂一直以来是我盟经济发展的基础和支撑，也是我盟财政税收的主要来源。但由于受国家产业政策的影响，企业生存和发展面临着很大困难。在这种情况下，出路只有一条，那就是必须坚持改革，通过改革做大做强企业自身，拓展生存和发展的空间。经过努力，烟厂与云南曲靖卷烟厂完成了重组兼并，之后又共同加入了全国烟草行业第二大集团云南红云集团。改制后，生产指标由6万大箱增加到85万大箱，2005年实现产值48亿元，同比增长50%，实现利润1260万元，增长18%，实现税金207亿元，比上年增加5000多万元。乌钢改制重组正在积极稳妥地推进。我们与保兴公司已经签署了产权交易合同，但由于收购方没有与债权银行达成债务重组协议，合同成立但还未生效，乌钢暂时被收购方委托管理。从托管一年情况看，是企业发展史上最好时期，也是职工得到实惠最多时期。生产经营上，在原材料涨价、产品跌价、1号高炉停产进行技术改造、流动资金被工行收回1亿元等多种不利因素影响下，钢产量达到39万吨，比上年净增6万吨，产值达到112亿元，比上年增长1061%，上缴税金8010万元，比上年增长1435%，实现利润2051万元，比上年纯增1588万元。职工收入上，工资性收入比上年增长16%，年终奖金比上年增长60%，养老统筹、医疗保险、工伤保险缴费基数由2004年的2922万元提高到2005年的3618万元，并首次做到了全额缴费。据统计，仅职工收入一项支出就增加企业成本720万元。在管理上，托管方在生产、营销、劳动纪律等方面采取了一系列行之有效的措施，管理水平上了一个新台阶，企业生产经营成本有了一定幅度下降，原材料供应支出全年节约2000多万元，堵塞偷漏跑冒1500多万元。通过推进乌钢、烟厂等骨干企业改革，不仅有望解决骨干企业的生存问题，企业的发展也进入了一个新的历史阶段。
第三条，得益于培育发展主导产业。经过“十五”的培育和发展，全盟已经开始形成了农畜产品加工、能源、重化工和制药等“四大”主导产业框架。农畜产品加工业正在形成企业集群。培育和发展了蒙牛乳业、草原兴发、吉林德大、华资雪峰、恒利粮油、万佳公司等100多家有一定规模的龙头企业。能源产业开始起步。正在运作的电力装机容量达822万千瓦，其中，已开工建设52万千瓦，通过自治区批准备案的35万千瓦，其余正在重点做前期和核准备案工作。重化工产业开始启动。正在运作的重化工项目总规模达到585万吨。其中，已开工建设30万吨，通过自治区核准备案的475万吨，其余正在做前期和申请核准工作。制药业初具规模。白医制药、中蒙药等企业通过技术改造和新产品开发，逐步发展壮大起来；圣华新药业年产2万吨无水葡萄糖生产线已经建成并即将投产，这一项目的建成不仅添补了我盟和全区制药业的空白，更重要的是会把我盟制药业提高到一个新的发展水平。通过培育和发展农畜产品加工、能源、重化工和制药等产业，结束了我盟没有主导产业和产业发展缺少定位的历史。
第四条，得益于坚持不懈地培育和建设工业重点项目。“十五”时期工业经济的一个历史性变化就是项目培育建设得到前所未有的推进。广大干部群众对项目工作重要性认识普遍提高，抓项目积极性和主动性进一步增强。特别可喜的一个变化是，各级领导干部都把工业重点项目培育和建设作为工业工作的主要抓手，带头在外跑项目，招商引资，不仅在工作上起到了带头作用，而且提高了项目的成功率。“十五”期间全盟累计新开工区、盟、旗三级工业重点项目316项，其中，亿元以上项目33项，开发建设了液态奶、无水葡萄糖、脱水蔬菜、毛绒皮革加工和能源、重化工等一批重点项目，这些项目有的已经竣工投产，见到效益；有的正在建设之中，将在“十一五”时期投产达效。此外，拟在“十一五”开工的投资亿元以上的工业重点项目87项，总投资12642亿元，其中已经核准备案的17项，总投资2711亿元。通过工业重点项目建设，全盟工业经济发展后劲和自主增长能力有所增强。
第五条，得益于工业园区开发建设。“十五”时期，全盟开发区和工业基地从无到有，为全盟工业经济发展和企业、产业集聚提供了新的平台。乌兰浩特经济开发区当年开发，当年建设，当年就有蒙牛等企业入驻，现在已经开始开发建设二期工程。建设三年来入驻企业16家，产值连年翻番，2005年产值已超过10亿元，成为全区20个重点支持开发区之一。扎旗、突泉、中旗的工业基地也已初具规模，特别是扎旗、突泉工业基地大有后来居上之势，扎旗工业基地已经入驻企业10户，2005年实现产值7345万元，突泉工业基地已经入驻企业9户，2005年实现产值4000万元。通过开发区和工业基地这个平台，培育了蒙牛、生化药等一批新的骨干企业，壮大了全盟工业经济实力。
尽管“十五”时期，我盟工业经济取得了长足发展，有些方面还是突破性的。但从总体上看，当前我盟工业正处在一个爬坡或转折的重要时期，在这一时期，工业发展的主要问题是，旧的发展格局尚未完全打破，新的发展格局刚刚开始形成，发展大势没有从根本上改变。一是工业经济实力总体不强。从总量看，2005年，我盟全部工业增加值占全区的18%，规模以上增加值占全区的19%，全部工业增加值占全盟地区生产总值比重22%，还没有达到三分天下有其一。工业经济占地区生产总值比重只有达到50%以上，才能称其为国民经济的主导产业，我盟工业离这一目标仍有很大的距离。从对财政贡献率看，2005年，全盟工业提供两税407亿元，对财政贡献率接近40%。与发达盟市比，差距仍然很大，一些盟市工业对财政贡献率已经达到了60—70%，甚至更多。此外，我盟税收结构不合理，主要依赖烟厂、乌钢等极少数大企业，2005年，烟厂、乌钢两家企业上缴税金就接近占到全盟财政收入的三分之一。二是主导产业正处于培育时期。除了农畜产品加工和制药业具备一定的发展规模外，我盟能源和重化工等产业仍处于培育阶段。由于这两个产业培育的基本都是投资规模比较大的项目，不仅培育的难度大，建设的周期也比较长，要见到发展效果，还需要一个较长时期。三是几家大的骨干企业仍然左右着全盟工业发展局势。我盟的企业结构非常脆弱，全盟工业增长主要依靠乌钢、烟厂、蒙牛、恒利粮油这几家企业的拉动，它们实现的增加值已经占到规模以上企业实现增加值的一半，如果这几家企业一旦出现问题，就会影响全盟工业经济的正常发展。四是大项目建设没有实现大的突破。现在全盟还没有一个能真正支撑工业经济发展、牵动全局的大项目，在大项目运作上，近几年我们也进行了不懈努力，运作了鲁能科右中2×60万千瓦电厂、乌市和德伯斯2×60万千瓦电厂项目，已经核准了鲁能科右中100万吨甲醇30万吨二甲醚、乌市240万吨甲醇和前旗160万吨甲醇45万吨煤基烯烃等大项目。目前看，这些大项目都处于培育和运作阶段，没有一家落地建设。
五是吸纳生产要素能力比较弱。在市场经济条件下，生产要素总是流向配置效率高、发展快、环境好的地区，从而形成区域经济的增长极。我盟目前存在着引资难、贷款难、项目建设难、配置资源难等一系列问题，还没有成为生产要素的流入区。六是制约发展的环境问题没有得到根本改善。硬环境上，最突出的就是缺能源、缺资源和公路、铁路、航空、电力通道不畅等问题。软环境上，还有许多不尽人意的地方，从一些企业反映的问题看，主要是有的监管部门只重监管，不重视服务；有的对企业管得过严；有的执法人员还有到企业吃拿卡要的现象发生，等等。以上这些问题和困难是当前影响我盟工业经济快速健康发展的主要原因，各地、各有关部门一定要正确估价形势，既要看到我们所取得的成绩，又要正视存在的问题和差距，更要看到面临的机遇和有利条件，统一思想，坚定信心，扎实工作，推动工业经济更快更好发展。
二、明确思路，重点突破，不断推动工业经济发展迈上新台阶
今年是“十一五”规划实施的开局之年，是为后四年发展打基础的重要一年。基于我们以往积累的经验，着眼于解决当前发展中存在的问题，今年工业经济总体要求是：全面贯彻盟委扩大会议精神，坚定不移地实施“工业立盟”战略，推进工业化进程，以培育主导产业为重点，继续做大总量，调整优化结构，增强经济实力，实现工业经济更快更好发展。主要奋斗目标是：全部工业增加值完成35亿元，同比增长35%；规模以上工业增加值完成31亿元，同比增长40%；固定资产投资完成25亿元以上，同比增长30%以上。围绕上述发展目标，当前要抓好以下几个关系工业发展全局的重点问题。
（一）既要注重扩张工业经济总量，也要注重增强工业经济实力。经过连续多年的快速发展， 我盟工业经济总量有了一定的增长，但总量太小仍然是我盟工业发展的主要矛盾。我盟是一个传统的农业地区，发展工业的底子薄、条件差、基础不牢固，加之发展工业的资源比较匮乏，走工业化的道路面临更多的困难。如果经济规模和总量上不去，就难以形成发展的优势，在竞争日益激烈的情况下，就不可能摆脱落后状态。因此，在今后相当长的一个时期，扩张总量是工业发展的首要任务。做到这一点，关键要做好两个方面的工作，一是快速发展，二是长远发展。从我盟目前情况看，实现快速发展重点要抓好内涵扩张，通过改制重组、加强技术改造和内部管理等措施，进一步增强我盟现有企业的内在活力，促进企业快速成长。实现长远发展要重点抓好外延扩张，通过项目建设，加大固定资产投资力度，形成新的积累，推动工业经济快速发展，保持一个较长时期。在扩张总量的同时，也要注重工业经济实力的增强，这是经济发展到一定阶段的一个必然过程。没有一定的经济总量就没有经济实力的增强，但增长并不完全等于发展，也不完全等于实力增强，如果没有质量和效益的提高，发展不仅不会持久，而且以前的发展成果也有可能丧失。因此，我们在今后发展中，一定要在保持增长的同时，注重调整结构，提高质量，增加效益，以此增强工业经济实力，实现工业经济既快又好发展。
（二）既要注重乌兰浩特地区工业发展，也要注重发展县域工业经济。乌兰浩特不仅是工业企业比较集中、发展水平比较高的地区，也是发展条件和潜力优势比较明显的地区。目前，规模以上企业数量占全盟40%，所实现增加值占全盟65%以上。因此，突出抓好乌兰浩特地区工业经济发展，对全盟而言至关重要。一方面，要突出抓好乌钢、烟厂、蒙牛等骨干企业的发展，使这些企业尽快发展壮大起来，为全盟经济做出更大的贡献；另一方面，要突出抓好新的增长点。当前，要突出抓好乌兰浩特100万吨高载能工业园区、240万吨甲醇和2×60万千瓦电厂等一批对乌地区工业发展具有重大和长远影响的大项目。高载能园区要在抓好金源达重化工有限公司硅铁项目投产达效的基础上，继续做好招商引资工作，力争吸引更多企业入驻，到今年底，高载能园区要力争达到10—20万吨生产规模。继续抓好园区基础设施建设，今年力争实现“四通一平”。对入驻园区企业生产所需矿产资源，盟里将优先在全盟范围内给予配置。240万吨甲醇项目要继续加快推进速度。一方面，要尽快落实项目业主；另一方面，要加快运作资源配置，力争今年内有较大进展。2×60万千瓦电厂项目要尽快做好前期工作，争取早日通过核准并开工建设。在加快乌地区工业发展的同时，也要注重其它旗县市的工业发展。县域工业是我盟的一个极为重要的层次，在经济社会发展中占据着重要地位，我盟经济总量小、结构不合理，主要是县域工业规模小、档次低、差距大。目前，我盟虽然加快了工业化发展步伐，但发展成果主要体现在乌地区，大多数旗县市虽有发展，但仍以农牧业经济形态为主。县域工业发展缓慢始终是我盟经济持续快速发展的薄弱环节。特别是我们要实施“工业立盟”战略，推进工业化进程，仅仅依靠
乌地区还远远不够，必须加快全盟整体县域工业经济发展步伐，推动全盟整个工业经济持续快速发展。
（三）既要注重资源型产业发展，也要注重培育发展非资源型产业。资源型产业是目前我盟工业发展的主要依托，近些年来，我们根据我盟及周边地区资源禀赋的比较优势，加快培育和发展了农畜产品加工、能源、重化工等产业，这些产业的快速发展带动和促进了全盟整个工业经济的发展。当前，资源匮乏是我盟工业经济发展的最大障碍，下一步，我们要努力破解资源瓶颈的制约，进一步加快资源型产业发展。一方面，要尽快摸清全盟矿产资源家底，开发利用好我盟的资源。在争取自治区勘探投入的同时，本着“谁勘探、谁优先开发”的原则，采取多渠道筹资、市场化运作的方式，加大推进普查和详查力度。对已探明的矿产资源，要抓紧搞清贮量和开采价值，抓紧研究开发利用问题。对事关全盟经济发展的一些重要战略资源，必须加强政府对资源的控制。今后凡是重点矿区、重要矿种的勘查开发，原则上由政府出资或参股的形式进行，对确有实力的大户，也要明确投资与开发、开发与加工转化的相关要求，必须把资源留在我盟境内就地加工增值，防止简单出卖资源和变相出卖资源。另一方面，要加大资源配置力度，充分利用好周边和其它地区的资源。去年，自治区主要领导来我盟视察时明确提出，只要兴安盟煤化工项目落地开工，就在全区范围内给予配置资源。我们要紧紧抓住这一有利时机，不仅要抓好已核准的煤化工项目落地，还要抓紧运作更多的煤化工项目，并力争开工建设。此外，我们要充分利用我盟丰富水资源，在首先满足全盟生产、生活和生态用水需要的同时，适当建设外送水源工程，通过互惠互利来配置资源。在加快发展资源型产业的同时，我们要把培育和发展非资源型产业作为我盟经济摆脱资源短缺困扰的重要途径，这也是我们今后工业发展中必须着力破解的重大课题。我们要紧紧抓住沿海发达地区产业转移、振兴东北老工业基地等历史机遇，充分发挥我盟土地、能源、劳动力、投资环境等方面优势，积极主动地承接先进生产力转移，今年我盟在培育和发展非资源型产业上要力争有实质性突破。
（四）既要注重重点项目建设，也要注重培育主导产业。近些年来，我们始终把建设重点项目作为加快工业发展的重中之重，不断加大谋划和建设力度，逐年增加固定资产投入，每年都坚持储备一批、建设一批、投产一批，使重点项目建设成为我盟工业经济持续快速发展的重要战略支点。但是也要看到，我盟在建项目数量少、规模小；重点项目培育工作还有些滞后，各地项目储备普遍较少；一些地方重点项目前期工作不扎实，在项目选择和确定阶段就存在盲目性和随意性，缺少产业政策研究和可行性论证，致使有些项目操作起来难度很大，等等。这些问题，我们必须在以后工作中加以解决。今年，我们要以全盟继续深入开展“重大项目建设年”活动为契机，继续坚持不懈、锲而不舍地培育项目、建设项目，以此增强我盟经济发展后劲和实力。全盟要重点抓好区、盟两级工业项目建设，全年实施区、盟两级工业重点项目要力争达到70项，开工率达到80%以上。对科右中2×135万千瓦热电联产、乌市2×5万千瓦热电联产、突泉和前旗各5万千瓦风电等续建项目，要帮助业主切实解决好工程准备和建设过程中出现的问题，加快推进建设进度，力争早竣工、早投产、早发挥效益；对中旗风电、突泉2×5万千瓦热电联产、扎旗70万吨水泥、扎旗沥青油、乌市生物秸杆饲料、中旗100万吨甲醇30万吨二甲醚、前旗味精、前旗燃料乙醇、兴安兴发产品出口标准化改造等新开工重点项目，要尽快帮助业主做好前期工作，落实好建设资金，争取早日开工建设。在加快工业重点项目建设的同时，我们也要看到，我盟确立的农畜产品加工、重化工、能源、制药等主导产业，正处于培育和发展阶段，目前还不是真正意义上的主导产业，必须下功夫继续加以培育和发展。因此，我们在今后项目选择和建设中，要把项目建设的着眼点和着力点转移到培育我盟主导产业上来，进一步改善我盟工业经济结构，重新构筑我盟工业经济发展的新格局。
（五）既要注重抓好现有骨干企业，也要注重培育发展后劲。目前看，乌钢、烟厂、蒙牛、恒利粮油等企业是我盟工业经济发展的支柱，抓好这些企业的发展，在一定意义上讲，就是在抓全盟工业经济发展。乌钢要一手抓好改制重组工作，通过改革，尽快扩大生产规模，力争达到国家产业政策的要求，解决生存问题；另一手要抓好生产经营，通过技术改造，继续提高生产能力，今年力争使钢产量达到45万吨。烟厂、蒙牛、恒利粮油要坚持用高新技术和先进技术进行改造提升，发展延伸加工和精深加工，提高产业层次，加快产业升级，解决这些企业产业链条短、层次低、高附加值产品少的现状，增强这些企业的发展实力，提高市场竞争力和经济效益。特别是烟厂今年生产指标争取达到10万大箱，上缴税金必保增加5000万元，达到25亿元。在抓好现有骨干企业的同时，也要下决心改变我盟目前几家大企业左右全盟工业发展局势的被动现状，要把着力点放在培育工业经济发展后劲上，通过新上一批大项目，建成一批大企业，在全盟形成合理的企业结构，做到东方不亮西方亮，使全盟工业经济能够持续健康发展。
（六）既要注重园区建设和发展，也要注重调整生产力布局。经过近两年的努力，各地园区都有了一定的发展。但也要看到，我盟工业园区的规模普遍比较小，发展水平也不高；入驻项目少，特别是大项目更少；基础设施功能普遍不完备，与企业入驻要求差距比较大。造成这种现状的原因是多方面的，其中重要的一点就是我们的比较优势还没有充分发挥出来。虽然我盟工业园区建设起步较晚，开发水平不高，但发展空间较大。我盟不仅土地资源丰富，电力供应比较充足，而且土地成本较低，电价相对比较便宜，特别是我盟在环境容量上还有比较大的回旋余地，这些是目前发展工业良好的物质基础。今后， 我们要充分发挥好这些比较优势，努力吸引项目落地和产业集聚，打造工业经济新的增长极。乌兰浩特经济开发区今年要抓紧推进二期工程进度，做好三期开发的准备工作。二期工程今年要力争完成“七通一平”基础设施建设，抓好铁路专用线、自备电厂的前期工作，力争今年有实质性进展。要抓好已开工项目的续建工作，其中，奈伦马铃薯淀粉加工、荣大肉鸡分割加工、中蒙药“爱克泻”等项目在年底前必须完工投产。要抓好项目的引进和落实工作，积极争取蒙牛三期尽快开工；争取启动烟厂搬迁改造工程进入开发区；抓好雪峰面粉加工、龙幸太阳能灯具、金源集团玉米精加工、同仁堂中药饮片等已签约项目尽快落地建设。这里需要指出的是，
经过三年的发展，乌兰浩特经济开发区已经具备了培育产业的条件，要改变目前只有企业没有产业的现状，努力提高培育产业水平，争取在农畜产品加工和制药等方面培育出自己的主导产业来。2006年开发区产值要达到15亿元以上，工业增加值达到6亿元以上，新入驻千万元以上企业5户。其它旗县的工业基地要在继续加强基础设施建设的同时，进一步提高企业入驻率，提高建设和管理水平，走出一条各具特色的工业基地建设和发展的路子。这里需要强调的是，今年，前旗和阿尔山市都要把开发建设工业园区摆到党委、政府的重要工作日程，尽快实现集中办工业。前旗主要依托资源优势，开发建设工业基地。基地可以是一处，也可以是二处，但必须集中，实现集中办工业。阿尔山市主要依托口岸优势，开发建设出口加工区。这两个工业园区今年都要实现当年开发，当年建设，当年就有企业入驻。特别是阿尔山出口加工区在地址选择上，要充分考虑阿尔山市的特殊性，既不要对阿尔山市整体环境造成破坏，又要有利于加工区的发展。在开发建设园区的同时，也要注重工业生产力布局调整。工业向园区集中，是经济发展到一定阶段的必然趋势。今后各地要由分散办工业向集中办工业转变，新上工业项目都要向园区集中，通过集中办工业，降低成本，集聚产业，推动全盟工业更快更好发展。
三、正确认识和处理事关工业发展的几个关系，确保全盟工业经济持续快速健康发展
我们在注重工业经济内在发展的同时，也要注意处理好对工业经济发展影响比较大的几个相关问题。
一是正确认识和处理工业发展与财政增收的关系。由于国家已经全部免除了农牧业税收，加之，我盟第三产业发展水平不高，提供的税收有限，我盟对工业税收的依赖程度越来越强。但是从我盟工业发展对财政贡献情况看，还存在着总量小、结构不合理等问题，必须在今后工业发展中注意加以解决。一方面，我们在促进工业经济快速增长的同时，必须与提高财政收入紧密联系和结合起来，选择、发展项目和企业，要更多地考虑对地方财政的贡献。目前我盟规划发展的高载能、资源开采等产业，要特别注意这个问题。对这类企业准入本身就是最大的优惠，如果再给一些过多的免税政策，这样的企业发展不发展对地方的意义不大。另一方面，对现有的如烟厂、蒙牛等一些骨干企业，要尽快改变初级加工为主、附加值低等现状，拉长产业链条，提高产品档次，实现深层次、高效益发展，进一步提升对财政的贡献。
二是正确认识和处理工业发展与招商引资的关系。经济增长的最初推动靠的是资本投入，高投入才会有高增长。我盟正处在工业化的初始阶段，不仅要靠存量增长，更要靠增量扩张。在目前条件下，发展工业经济的投入渠道主要有以下几种：一是财政投入。我盟是典型的吃饭财政，除国债资金项目和中央转移支付外，无力对工业发展进行直接投资。二是资本市场融资。我盟目前还没有一家上市企业，靠资本市场融资没有这个可能。三是商业银行贷款。目前，几乎所有商业银行都无一例外地把我盟划为高风险地区，我盟工业贷款已经连续多年下降，到去年底，已不足5亿元，比上年下降了41%，工业贷款形势极为严峻。四是靠民间资本投资。我盟是欠发达地区，民间资本积累水平比较低，特点是规模小，投资的对象主要是小型企业。从以上情况看，我盟必须大量运用外来资本来完成工业化的发展积累，只有走对外开放、招商引资这条路，才是实现工业持续快速发展的突破口。因此，在今后一个时期，我们必须把争取对工业投入的重点放在对外开放、招商引资上。实现这一目标，必须坚持一手向内，一手向外。一手向内，就是要把自己的事情办好，通过制定优惠政策、优化发展环境、建好园区载体等一系列措施，充分放大我盟的比较优势。一手向外，就是要深入研究当前的各种机遇和资本流向，通过加强区域经济合作、承接产业转移、实行项目对接等一系列行之有效的方式，吸引更多的资金和项目落户我盟。
三是正确认识和处理工业发展和环境建设的关系。我盟是一个经济弱盟、财政穷盟，属于典型的投资拉动型经济。创造良好的投资环境，吸引更多的外来投资，是加快经济发展的必然选择和唯一选择。这就要求我们必须加强软、硬环境建设，为全盟工业经济发展创造条件。在硬环境建设上，要加大水资源开发建设力度。目前，丰富的水资源是加快工业经济发展的重要战略资源，我们要进一步推进白云花、文得根、勿布林等水库前期工作，力争早日开工建设，推动工业经济发展。要加大电力通道建设力度，加快推进盟内电网升级改造和外送输变电线路建设。要加快交通通道建设，加快推进乌阿一级公路、乌白高速公路等重点工程前期工作，力争早日开工建设；加快推进“两伊”铁路、白阿铁路改造和霍乌铁路建设工程；今年确保开工建设阿尔山机场，完成乌兰浩特机场扩建改造。在软环境建设上，这次会后，盟监察部门要对已经纳入到全盟重点保护的企业和有关监管部门进行一次回访，重点调查《重点企业保护暂行办法》实施两年来，在实际操作过程中，还存在哪些问题和不足，在此基础上，进一步修改和完善，以便使《保护办法》更好地发挥保护作用。
四、全面提高领导工业经济能力，进一步推动工作落实
现在，全盟工业发展的思路、目标、措施都已明确，各级干部特别是领导干部要通过提高领导和驾驭工业经济发展能力，全面推进各项工作落实。
第一，不断提高科学决策能力。科学决策是加快经济发展的重要前提。各级领导干部在工业经济工作中，必须努力提高驾驭工作的能力和水平。要准确理解和把握中央、自治区以及盟委的方针政策和决策部署，掌握宏观和产业发展方向，进一步提高运用政策解决实际问题的能力和本领；要加深对盟情实际的了解和掌握，对本地工业发展的重要问题，包括资源条件、产业布局、企业状况、发展潜力等，都要做到心中有数，科学决策。在这里需要强调的是，这次会后，盟经委要组织力量编制《兴安盟“十一五”工业发展规划》，必要时，可以聘请全国的一些专家学者共同参与，用科学规划指导“十一五”时期全盟工业经济发展，此项工作要在上半年完成。各旗县市也要根据各自实际，制定好各自的“十一五”工业发展规划。
第二，不断提高产业引导能力。各地、各有关部门领导工业经济工作，最重要的一项职能就是从本地优势出发，加强产业引导，形成具有自身特色的产业体系。在这方面，突泉县用政策和项目引路，大力发展脱水蔬菜产业，去年一年就发展3家企业，今年正在培育的还有8家，到今年底企业总数将达到10家以上，生产能力达到万吨。这一产业已经成为突泉县具有地方特色、带领农民群众致富的龙头产业。各地、各有关部门要认真借鉴突泉县在产业引导方面的经验，根据各自的优势和条件，选准具有地方特色产业加以培育和发展，努力实现特色产业上规模、上档次、上水平，真正把特色产业建设成加快工业经济发展的战略产业。
第三，不断提高项目开发能力。我盟工业发展的一个突出问题，是项目运作的难度比较大。各地、各有关部门特别是领导干部要把提高项目开发能力作为今后一个时期的主攻方向，不断提高项目开发建设水平。一是要善于寻找项目。就是要见事早、反应快。善于从宏观经济形势变化中发现项目，从国家产业政策导向中发现项目，从区域经济结构调整中发现项目。乌兰察布市就是从瞬息即变的煤电出现短缺的宏观经济形势变化中，认识到建设电源点和高载能项目是一个很好的机遇，马上新上了一批火电和高载能项目，从而实现了经济快速发展。这就是善于寻找项目的典型例子。二是要善于包装论证项目。最重要的就是做好项目前期工作，对拟上项目的资源情况、市场形势、收益回报，都要进行深入挖掘和全面论证，至少要达到预可研水平。盟经委和计委在去年各拿出10个亿元以上、达到预可研水平的工业重点项目基础上，今年在6月底前，还要各拿出10个水平比较高的工业重点项目，进入盟级项目库，供各旗县市区在招商引资中无偿使用。三是要善于核准项目。现在，项目核准难度很大，这是事实，究其原因，有国家宏观调控的影响，但也有我们工作不到位、力度不大的原因。很多好的项目在我们这里建设比别的地方比较优势明显，我们也进行了努力，但就是没有通过。别的地方表面上看，没有道理通过核准，但就是通过了。从这一点看，关键看我们怎样去运作。下一步，各地、各有关部门特别是领导干部要拿出足够的精力，对项目核准中涉及的关键问题进行认真研究，找准问题的症结所在，明确方向、有的放矢、主攻难点，通过我们的努力，切实在项目核准上实现更大的突破。
最后，我再强调一下安全生产问题。安全生产关系人民群众生命财产安全、关系改革开放、经济发展和社会稳定的全局，也是工业生产正常进行、工业经济持续稳定发展的重要保证。因此，在任何时候、任何情况下，我们都要牢固树立安全生产的观念，抓好安全生产工作。从我盟安全生产形势看，2005年以前，我盟安全生产工作一直排在全区前列，但由于去年突泉县5月5日发生的一起重大矿难事故，使我盟安全生产工作落在了全区后面，教训十分惨痛，同时也说明了我盟的安全生产工作还存在着薄弱环节，事故隐患仍然不是个别现象。各级党委、政府和安全监管部门一定要居安思危，警钟常鸣，切实将安全生产工作安排好、落实好。要进一步落实安全生产责任制，加强对安全生产的监管，尤其对建筑、文化娱乐场所、易燃易爆物品、交通道路、矿山等重点行业和重点部位定期进行专项检查，发现问题，及时整改，把各种事故隐患解决在萌芽状态，对全盟煤炭生产企业，要按照这次会议盟行署下达给突泉、中旗的责任书要求进行关闭， 然后按照自治区整改方案进行整合，力争早日达到相关要求，确保全盟不再发生重特大安全事故。各旗县市党委、政府要高度重视安全生产机构建设，如果需要独立的，要独立出来。在工作中有问题和困难的，要给予帮助和解决。
同志们，当前我盟工业经济发展正处在一个非常关键的时期，工业战线的同志们任务艰巨，责任重大。我们一定要继续坚持“工业立盟”发展战略不动摇，加紧推进工业化进程不放松，迎难而上，扎实工作，不断推动全盟工业经济更快更好发展，为实现全盟今年和“十一五”时期经济社会发展目标作出新的更大的贡献。
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